محاضرات الفرقة الاولى(تنظيم دولي)

عزيزي الطالب ...... أنتبه ...... لحظة من فضلك !!

* يتوافر لدينا شرح شامل ووافي لجميع الفرق ولأي جزئية بالمنهج .
* لمعرفة كيفية المذاكرة وكيفية حل القضايا والتدريب عليها بادر بحجز مقعدك من الآن .
* كما يتوافر شرح فوري لكل مادة في أقل وقت .
* من الآن سجل أسمك وتليفونك . وننوه نظراً للإقبال تقرر شرح مراجعة ليلة الامتحان بأسبقية الحجز وذلك لتكدس جدول الامتحانات للأربع فرق في يوم واحد . فسيكون شرح المراجعة بأولوية الحجز .
مـــــن هـــــــــو
محمــــود إسماعيـــــل
تمهيدي ماجستير بحقوق حلوان
هو مدرس متخصص ومتفرغ في تدريس مواد القانون لطلبة كلية الحقوق لمدة تزيد علي 6 سنوات متتالية
وسبق له العمل مع كلاً من مركز ( الرحاب – مترو – نوبل ) لكلية الحقوق .
يتوافر لدينا ملازم خاصة بمبادئ وقضايا الأجزاء العملية
 الفرقة الرابعة ( إجراءات جنائية – دولي خاص – تجاري )
 الفرقة الثالثة ( مرافعات – تجاري – مواريث )
 الفرقة الثانية ( جنائي – أحوال شخصية لغير المسلمين )
 الفرقة الأولي ( خلاصة منهج مادة التنظيم الدولي )



 التعريف :هيئة لإدارة المنظمة تحاول مناقشة القرارات الصادرة من الأمم المتحدة وحل مشاكلها .
 التشكيل : تتشكل من كل الدول الأعضاء للأمم المتحدة وكل دولة عضو تشارك بخمس مقاعد .
الاختصاص :
(1) اختصاصات نوعية .
أ- ضبط السلم والأمن الدولي . ب- في مجال التعاون الدولي .
جـ - النهوض بالأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي .
(2) اختصاصات لها قوة إلزامية .
أ- إصدار التوصيات . ب- إصدار قرارات . جـ- إصدار إعلانات .
 التصويت :يأخذ بنظام الأغلبية وإذا تساوت الأصوات يعاد التصويت بعد 48 ساعة .
 أسلوب العمل : إنشاء لجان والعمل من خلالها لتحقيق أهداف المنظمة .




 التعريف : هي الجهاز الأعلى للأمم المتحدة فيعتبر بمثابة قائد المنظمة و المسئول عنها .
 التشكيل : عدة موظفين ويرأسهم الأمين العام ( حالياً ) بان كى مون .
 الاختصاص :
(1) اختصاص إداري . (2) اختصاص سياسي . (3) اختصاص فني .
 التصويت : لا يوجد به تصويت حيث أنه هيئة إدارية للمنظمة .
 أسلوب العمل : تمثيل المنظمة في الاتفاقية التي تبرم مع جهة أخري .



 التعريف : جهاز سريع التصرف مع أي شأن يهدد السلم والأمن الدولي أو أي تصرف يخل أو يهدد السلم الدولي فيتدخل المجلس ويوقف هذه الأعمال .
 التشكيل : 15 عضو منهم 5أعضاء دائمين وهم ( أمريكا – روسيا – انجلترا – فرنسا – الصين ) و 10 أعضاء متغيرين كل سنتين يراعي فيهم التوزيع الجغرافي لقارات العالم .
 الاختصاص :
(1) النظر في أي نوع يهدد السلم الدولي .
(2) التسوية السلمية للمنازعات .
(3) استخدام القوة والتدابير اللازمة لقمع أعمال الحرب .
 التصويت : يأخذ بنظام الأغلبية بشرط أن تكون من بينهم الدول الخمس , ومن حق أي دولة منهم ( الدول الخمس ) وقف إصدار القرار باستخدام الفيتو .
 أسلوب العمل : إصدار قرارات يتم التصويت عليها لمنع الحروب الدولية .



 التعريف : محكمة دولية تحل النزاعات القائمة بين الدول والمنظمات الدولية .
 التشكيل : 15 عضو من جنسيات مختلفة ويتم انتدابهم من ذوي التقديرات والأخلاق الكريمة .
الاختصاص :
(1) الاختصاص القضائي (2) الاختصاص الإفتائي .  مقرها في ( لاهاى بـ هولندا )
 التصويت : يأخذ بنظام الأغلبية المطلقة . ولا تختص المحكمة إلا برضاء طرفي النزاع .
 أسلوب العمل : ينظر في الدعوى المقدمة ويصدر فيها حكم ملزم للطرفين .


 التعريف : جهاز دولي يحاول حل المشاكل الاقتصادية والاجتماعية .
 التشكيل : يتكون من 54 عضوا 14 لدول أفريقيا , 11 الدول أسيا , 13 لدول أوروبا الغربية , 10 لأمريكا الجنوبية , 6 لدول أوروبا الشرقية .
 الاختصاص :
1) العمل علي رفع المستوي الاقتصادي والاجتماعي العالمي .
2) إصدار توصيات في المجال الاقتصادي . 3) تنظيم المؤتمرات الدولية الاقتصادية .
 التصويت : يجتمع دورتين في العام ويؤخذ فيه بنظام الأغلبية المطلقة ولكل عنصر صوت واحد .
 أسلوب العمل : التعاون مع الوكالات المتخصصة و التعاون مع الهيئات الحكومية .


 التعريف : وهو مجلس يهتم برفع الاستعمار عن الدول الضعيفة والعمل علي تطويرها .
التشكيل :
(1) الدول القائمة بإدارة الأقاليم المستعمرة .
(2) أصحاب العضوية الدائمة في مجلس الأمن . (3) عدد من الدول الأخرى تنتخب .
الاختصاص :
(1) النظر في التقارير التي تقدمه له الهيئة القائمة بالإدارة .
(2) تقديم خطاب إلي الجمعية العامة بأعمال المجلس .
(3) النظر في العرائض المقدمة من الدول الخاضعة للوصاية .
 التصويت : لكل عضو صوت واحد ويؤخذ بنظام الأغلبية المطلقة .
 أسلوب العمل :إدارة الاجتماعات الدولية ومحاولة تنمية الدول المختلفة .

الوكالات المتخصصة في المجالات الدولية والتابعة للأمم المتحدة
مجال التخصص أسم المنظمة


(1) المجال الاجتماعي والثقافي 1- منظمة العمل الدولية .
2- منظمة الصحة العالمية
3- المنظمة العالمية للأرصاد الجوية .
4- ( اليونسكو ) للتربية والعلوم والثقافة .
5- ( اليونسكو ) المنظمة العالمية للملكية الفكرية .


(2) مجال التنمية الاقتصادية 1- منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة .
2- الصندوق الدولي للتنمية الزراعية .
3- الأمم المتحدة للتنمية الصناعية .
4- الوكالة العالمية للطاقة الذرية .
5- منظمة التجارة العالمية .

(3) مجال التعاون المالي 1- مجموعة البنك الدولي .
2- صندوق النقد الدولي


(4) مجال الاتصالات والمواصلات 1- اتحاد البريد العالمي .
2- المنظمة البحرية الدولية .
3- المنظمة الدولية للطيران المدني .
4- الاتجاه الدولي للمواصلات السلكية واللاسلكية .

القسم الأول
النظرية العامة للتنظيم الدولي

س1: عرف المنظمة الدولية وأذكر عناصرها ؟


أولا: تعريف المنظمات الدوليه
 هي هيئة مستقلة تنشئها مجموعة من الدول لتباشر نشاطاً مشتركاً يتفق والمبادئ العامة و يقبلها القانون الدولي من خلال الأجهزة التي يحددها ميثاق إنشائها.
ثانياً: عناصر المنظمة

الطابع الدولي الإرادة الذاتية ا لاستمرار الأجهزة التجانس مع مقتضيات
القانون الدولي

‌أ) الطابع الدولي
 تتسم المنظمات الدولية بأنها ذات طبيعة دولية بمعني أنها تتكون من الدول عن طريق اتفاق دولي يعقد فيما بينها وهذه هي السمة الغالبة والشكل التقليدي لذلك.
 وإذا كانت القاعدة العامة في المنظمات الدولية أنها تتكون من الدول إلا أنه في بعض الحالات الاستثنائية قد تسمح تلك المنظمات للوحدات التي لا تتمتع بوصف الدولة بالانضمام إليها، فعلي سبيل المثال سمحت الأمم المتحدة لروسيا البيضاء وأوكرانيا وهما أجزاء من الاتحاد السوفيتي بالانضمام بصفة عضو مستقل لكل منها إلي جانب الاتحاد السوفيتي خضوعاً لرغبة الاتحاد السوفيتي في أن تكون له قوة تصويت أكبر في الأمم المتحدة. وقد تسمح بعض المنظمات الدولية المتخصصة بالعضوية للأقاليم غير المتمتعة بالاستقلال.مثال ذلك: اتحاد البريد العالمي والاتحاد الدولي للاتصالات السلكية واللاسلكية
‌ب) الإرادة الذاتية
 تتسم المنظمات الدولية بان لها إرادة مستقلة عن أرادات الدول التي تدخل في تكوينها ويعني ذلك أن يكون للمنظمة القدرة علي التعبير عن رأي مستقل عن آراء الدول المكونة لها . فعلي الرغم من أن الدول الأعضاء هي التي تسهم في تكوين إرادة المنظمة الدولية إلا أنه يجب أن تكون المحصلة النهائية لما يصدر عنها مختلفاً عن رأي كل دولة علي حدة . ويترتب علي ذلك أن آثار التصرفات التي تجريها المنظمات الدولية لا تنصرف إلي الدول الأعضاء كل منها علي حدة، بل إلي المنظمة الدولية بوصفها شخصياً قانونياً دولياً مستقلاً.
‌ج) الاستمرار
 ويعني هذا أن تباشر المنظمة اختصاصاتها وسلطاتها بصفة مستمرة وصفة الدوام وهذا لا يعني أن تعمل المنظمة إلي الأبد فالتأبيد يستحيل عملا فى الحياة الدولية التي تتسم بالتغيير وعدم الثبات وإنما يعني أن توجد المنظمة لتحقيق أهداف تستغرق وقتاً طويلاً ويتطلب ذلك أن تعمل أجهزة المنظمة أو بعضها بشكل دائم.
‌د) الأجهزة
 يشترط أن تتكون المنظمة الدولية من وحدة تتشكل علي الأقل من مندوبي دولتين أو أكثر ، بحيث لا تعتمد علي دولة واحدة فحسب ...ويحدد أجهزة المنظمات الدولية واختصاصاتها وسلطاتها مواثيق إنشاء هذه المنظمات وغالباً ما يتم مناقشة هذه المواثيق في مؤتمرات دولية وينتهي المؤتمر عادة بإبرام ميثاق المنظمة ويجب أن يتم بعد ذلك تصديق الدول الأعضاء علي هذا الميثاق طبقاً للأوضاع الدستورية الداخلية في كل دولة
هـ- التجانس مع مقتضيات القانون الدولي
 ويعني هذا أن تكون أهداف المنظمة ونشاطها متفقه بالضرورة مع المبادئ العامة التي يقبلها ويصيغها القانون الدولي فلا يمكن أن تنشأ منظمات دولية لمباشرة أنشطة محظورة دولياً.

س2: أكتب في تصنيف المنظمات الدولية ؟
أولاً : تصنيف المنظمات وفقاًً لمعيار العضوية

1) المنظمات الدولية العالمية 2) المنظمات الدولية الإقليمية
1) المنظمات الدولية العالمية
 تتسم المنظمات العالمية بمجموعة من الخصائص تميزها عن المنظمات لدولية الأخرى،
وتتمثل تلك الخصائص فيما يلي:
‌أ) الطابع العالمي
 ويعني أن العضوية تتلك المنظمات متاحة لكافة الدول.وكلما زادت الملامح العالمية للمنظمة الدولية كلما كان موقفها أكثر قوة وذلك لثلاثة أمور:
1. تكون للقواعد التي تضعها مثل هذه المنظمة العالمية القوية حجية أعظم وأوفر
2. عن طريق انتماء عدد كبير من الدول إلي مثل هذه المنظمة العالمية فإن رقابتها علي الدول المخالفة لقواعدها تكون أ كثر إحكاماً.
3. أن شروط العضوية في المنظمة الدولية العالمية بتلك الطريقة تمنع وضع قيود متشددة علي القبول في عضوية تلك المنظمة العالمية.
‌ب) الحاجة إلي مثل هذه المنظمات
 فعن طريق المنظمة العالمية يمكننا وضع لوائح فنية معينة تطبق في سائر أنحاء العالم ،
مثل (لوائح الأرصاد الجوية والطيران والملاحة البحرية ) وتزداد فعالية هذه اللوائح بازدياد عضوية الدول في المنظمات المهتمة بمثل هذه الأنشطة
‌ج) التجانس رغم اختلاف الدول وتباينها
 تشكل المنظمات العالمية حكومات لها وجهات نظر سياسية مختلفة وثقافات متباينة وعلي درجات متفاوتة من التنمية وهذا يحد من الثقة في الأعضاء أو في رغبتها الصادقة في إضفاء أية قوة حقيقة علي المنظمة وهذا بالتالي يضر بفاعلية مساهمة الدول في كفالة التعاون الدولي ويمكن التغلب علي هذا الاختلاف بإعطاء الدول فرصة أفضل للتعاون داخل المنظمات العالمية ورغم ظاهرة التباين والاختلاف بين الدول فإن المنظمات العالمية متشابهة تماماً فيما بينها.والرغبة في ضمان عضوية كافة الدول تؤدي إلي أن تكون النظرة متشابهة إزاء مختلف المسائل في معظم الأحيان.
2) المنظمات الدولية الإقليمية
 تتشكل المنظمات الإقليمية من مندوبي الدول في ذات المنطقة الجغرافية ، وتتميز تلك المنظمات بخصائص معينة عن غيرها من المنظمات الدولية ، وتتمثل تلك الخصائص فيما يلي :
‌أ) وجود نفوذ خارجي
 يزداد التعاون الإقليمي في معظم الحالات بسبب حاجة يحس بها الإقليم لمقاومة نفوذ خارجي
 فالتعاون في أوربا الغربية كان سببه الخوف من الاتحاد السوفيتي .
 والخوف من التهديد الذي يمثله تيار الاستعمار الجديد كان السبب في نشأة منظمة الوحدة الأفريقية وهكذا فإن وجود نفوذ خارجي مضاد يدفع الدول في الإقليم الواحد إلي التعاون.
‌ب) وجود درجة اكبر من التجانس
 يجري التعاون الإقليمي بين دول متقاربة في نظمها السياسية وفي خلفيتها الثقافية والاقتصادية ويستمد التعاون الإقليمي اسمه من الجوار الجغرافي.
 وإذا كان الجوار الجغرافي هو السمة الأساسية في التعاون الإقليمي إلا أنه ليس عاملاً حاسماً لنشأة المنظمة الإقيلمية إذ هناك منظمات قامت علي عوامل أخري أهمها وجود سمات أساسية مشتركة.
 وقد تحول بعض العوامل السياسية دون انضمام دولة من دول الإقليم إلي المنظمة الإقليمية مثل استبعاد كوبا من منظمة الدول الأمريكية ومعني ذلك أن هناك عوامل أخري خلاف العوامل الجغرافية تؤثر في تقرير مدي التعاون الإقليمي لدول المنظمة الواحدة.

‌ج) حجم المنطقة الإقليمية
 إن الوسيلة المفضلة عادة لتشكيل المنظمة الدولية هي في الاستخدام الأمثل لحجم الوحدة المطلوب تشكيلها لتحقيق غرض معين. ومسألة إيجاد الحجم الأمثل للمنظمة الدولية يؤدي إلي وجود منظمات دولية مختلفة.
 فهناك منظمات دولية تقصر العضوية فيها علي ثلاث دول مثل "دول البنيلوكس" وقد تقتصر العضوية علي سبع دول مثل " اتحاد أوربا الغربية " وقد تقتصر العضوية علي اثنتا عشر دولة ، مثل " الجماعات الأوربية " والحل الأمثل " هو محاولة توزيع المهام بصورة متفق عليها بين مختلف المنظمات الدولية . وبذلك يتسني لدول العالم أن تتفادي مشاكل مثيرة من جراء تركيز السلطة في إطار سيادة كل دولة فحسب.
ثانياً: تصنيف المنظمات وفقاً معيار السلطات

وطبقاً لهذا المعيار يتم تقسيم المنظمات إلي:-

المنظمات التعاونية أو ( العادية ) المنظمات الاندماجية أو (فوق الحكومية)
1) المنظمات التعاونية أو العادية
وهي المنظمات الدولية التي تنحصر سلطاتها في القيام بتحقيق التعاون بين الدول الأعضاء بها فقط .
 وتشمل معظم المنظمات الدولية العامة أو الحكومة كالأمم المتحدة وجامعة الدول العربية.
وتتسم تلك المنظمات بالخصائص التالية :
‌أ- أن سلطة إصدار القرارات تمارسها الحكومات وأن لجان الخبراء أو المجالس البرلمانية يجوز أن يكون لها دور استشاري ولكن ليس لها سلطة إصدار قرارات نهائية،
‌ب- لا يجوز أن نتوقع إرغام الحكومات علي أن تقرر علي غير إرادتها في المسائل المهمة .
‌ج- تصدر تلك المنظمات قرارات للحكومات ولكن مثل هذه القرارات لابد أن تحوز موافقة الدول الأعضاء بالإجماع وفي حالة اعتراض حكومة دولة ما علي قرار والتصويت ضده فإن هذا يعني رفضها الالتزام بتنفيذ مثل هذا القرار.
2) المنظمات الاندماجية أو فوق الحكومية
 هي المنظمات التي تتمتع بسلطات قوية تسمح لها بتنفيذ أغراضها بوسائلها الخاصة مستقلة في ذلك عن رغبة الدول الأعضاء كالجماعة الأوربية للفحم والصلب ، والجماعة الاقتصادية الأوربية والجماعة الأوربية للطاقة الذرية .


- ويلزم لتلك المنظمات توافر الشروط التالية:
‌أ- أن يكون قراراتها ملزمة للحكومات الأعضاء .
‌ب- ألا يعتمد في تنفيذ القرارات علي مواقف الحكومات الأعضاء فحسب بمعني انه لابد من توافر الاستقلال لتلك المنظمات ويكون ذلك عن طريقين:
أولاً: أن تكون القرارات الصادرة بأغلبية الأصوات ملزمة للدول الأعضاء.
ثانياً: أن يكون لمجلس المنظمة إرادة مستقلة في إصدار القرارات.
‌ج- ينبغي أن تخول المنظمة سلطة وضع لوائحها الملزمة للدول الأعضاء.
‌د- ينبغي أن يكون للمنظمة سلطة في تنفيذ قراراتها أي يجوز التنفيذ حتى بدون حاجة إلي تعاون الحكومات المعينة للدول الأعضاء.
هـ- يشترط أن تتمتع المنظمة بقدر من الاستقلال المالي ، لأن الاعتماد في التمويل علي الدول الأعضاء يجعل المنظمة تخضع في نهاية الأمر لنفوذ التمويل ويحد من نشاطها بسبب ضرورات الموازنة النقدية .
و- ينبغي ألا يسمح بالانسحاب الفردي للدول بل لا يجوز في المنظمات الاندماجية أن يكون للأعضاء معا سلطة حل المنظمة أو تعديل سلطاتها بدون التنسيق مع المنظمة الاندماجية الرئيسية.
ثالثا : تصنيف المنظمات وفقاً معيار الاختصاص
وطبقاً لهذا المعيار تنقسم المنظمات الدولية إلي :


المنظمات الشاملة المنظمات المتخصصة
1) المنظمات الشاملة
 تتسم تلك المنظمات بأنها ذات اختصاص عام فلها أن تناقش أية مسألة تري ضرورة مناقشتها.
 والخواص المميزة لهذه المنظمات أنها تتناول في مناقشتها مجالات شتي وتطلب أن يكون تمثيل الوفود مشكلاً من دبلوماسيين وسياسيين وغيرهم . وتسعي الوفود جاهدة لتحقيق أهداف سياسة عامة
 واهم تلك المنظمات " منظمة الأمم المتحدة وجامعة الدول العربية ومنظمة الوحدة الأفريقية "
2) المنظمات المتخصصة
 وهي التي تنشأ كي تزاول مهمة معينة فمنها ما يهتم بالصحة كمنظمة الصحة العالمية ومنها ما يهتم بالعمل كمنظمة العمل الدولية.
 ومثل هذه المنظمات تعد منظمات وظيفية أو فنية . وكثير من المنظمات الدولية تنتمي إلي تلك الطائفة وتتسم تلك المنظمات بأنها تقصر اهتمامها علي أغراضها ومهامها الفنية. وتوفد الدول المتعاقدة خبراءها بدلاً من الدبوماسين لحضور الاجتماعات التي تعقدها .